建制派主導下 立會內會否決要求政府就高鐵一地兩檢公眾諮詢

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立法會網頁

香港特區政府於上月底公布備受爭議的廣深港高速鐵路香港段(高鐵)在西九龍站劃出中國口岸區進行「一地兩檢」的清關安排,今天(八月三日)首次提交立法會討論。但在建制派多數票下,否決了要求政府進行公眾諮詢的議案;而對非建制派提出的兩大隱憂,出席官員未提供具體釋疑措施。

政府提出的一地兩檢方案為於西九站劃出中國口岸區,以租賃方式供中國人員駐守實行邊檢,區內執行中國法律,以達至在同一站內進行香港及大陸兩地清關程序。政府謂此方案最能發揮高鐵效益,但卻引來社會巨大爭議,非建制派人士憂慮此舉破壞「一國兩制」和基本法的憲政原則,令市民失去基本法給予的權利保障,同時擔心先例一開,日後香港將有更多土地被劃給中國而喪失了司法管轄權。

否決公眾諮詢動議

暑假本已休會的立法會今日召開內務委員會特別會議,討論一地兩檢建議。鑑於方案引來爭議和憂慮,非建制派工黨議員張超雄提出動議,要求政府委聘獨立機構就高鐵西九站的清關、出入境及檢疫安排,詳列不同方案,作公眾諮詢。

在建制派二十七票對非建制派十八票下,議案遭否決

律政司司長袁國強回應議案要求時表示,政府會於未來數月小心聆聽社會(包括立法會)的意見,同時不排除以其他途徑聽取民意,而此舉效果跟議案所提無異。

但張超雄回覆本土新聞的查詢時,不認同袁的說法,說議案建議由獨立機構進行諮詢,過程相對公正,並會列舉不同方案給市民選擇。而袁國強所謂聽取民意,不是給出不同方案供市民選擇,而且只是口說諮詢,做與不做無人知曉。

為「方便」之故犧牲基本法給予的權利保障

兩句鐘的討論中,官方和建制派議員的觀點,是一地兩檢最能發揮高效益,但非建制派議員卻質疑為何為了「方便」之故,不惜破壞一國兩制和犧牲了基本法給予港人的權利保障。

民主黨議員涂謹申甫開始質疑政府拋出的方案過程是「黑廂作業」,因為議題已蘊釀了七、八年,民主派和建制派均希望在涉原則的大問題上先作諮詢,但如今政府知道方案極具爭議,涉及中國大陸法律在港實施、香港少了一部分司法管轄區,以及是否符合一國兩制和基本法的爭論,而事前卻無諮詢。他質疑,這是否因為政府方案將必獲中國全國人大常委通過和立法會又夠票,便不再重視民意,質問這是否新特首林鄭月娥「好打得」和「智者」的新政。

袁國強反駁,政府研究了一地兩檢多年,一直有留意社會上的意見,研究過多個方案,例如在車上檢關,就是公民黨議員郭榮鏗提出,但事情涉及複雜的法律和實務操作,而現時拋方案出來,將會聽取市民意見。

議員提問有關憲政可能受損的憂慮,以及坊間質疑政府所說經濟效益的提法,官員則未能對應問題給出具體釋疑措施。

袁國強說日後不會「無緣無故」重復先例

非建制派擔心方案將開了先例,日後「割地」陸續有來。袁國強指此事「絕對無可能」,因為今次劃出中國口岸區,不是「無緣無故」之舉,而是為了發揮高鐵最高效益,如果說香港其他地方都要放棄司法管轄權,是沒可能的:「在法理上和事實上,都不可能發生此事,請不要用誇張失實的例子抹黑一地兩檢。」

非建制派資訊科技界議員莫乃光質疑:「袁司長說的不是『無緣無故』,有甚麼客觀標準?由甚麼法例界定『緣故』?會否日後可以租地給外國?有否法律監察?我看不到,現在只是你說了算。」

民主黨議員尹兆堅質疑袁在位時間不會長,很快離職,擔心他將會是「鄭汝樺二號」。

鄭汝樺於二零零九年出任運輸及房屋局局長,到立法會要求為高鐵撥款時,曾說過「沒有『一地兩檢』不等於沒有高速」及「就算最終在開通時未有一地兩檢,也有其他折衷的方法」,結果在建制派支持下,財委會通過高鐵六百六十九億元撥款。現時政府則強調,一地兩檢是唯一令高鐵發揮最佳效益的方法。

袁國強回應時未就「開先例」的憂慮多著墨:「不能抽(鄭汝樺)幾句話就說誰在講大話,當時不同今日,她有講及一地兩檢及其他方案,但比對兩地兩檢,她說(前者)是帶來便利的絕對優勢。開先例的憂慮合理,但希望大家用客觀、持平、理性的態度,不要譁眾取寵地討論事情。」

非建制派又提出港人在香港劃出的中國口岸區內能否獲基本法保障權利。郭榮鏗問,港人若在中國口岸區內遭拘捕,能否致電香港律師救助。

袁國強未正面回答是與否,表示:「兩地兩檢涉及的程序、乘客權利和義務、法例依據等,跟一地兩檢是沒有改變的。我們會設立(內地和香港雙方商議)的處理不同事故專責小組,(有關郭提及問題)的實際求助方法可在相關機制內處理。」

沒有數據回應對經濟效益的質疑

建制派商界議員廖長江提到坊間對高鐵經濟效益的質疑,要求政府給出兩組數據:一,實行一地兩檢和兩地兩檢的經濟效益相差多少?二,對有關經濟效益的質疑,政府可有新的評估數據?廖說:「一地兩檢是『一國兩制』的新鮮事物,以前未見過,社會有疑慮不足為奇。」

在場的對應官員運輸及房屋局局長陳帆沒有給出數據,袁國強則表示:「我們這麼多年研究(一地兩檢)是從大方向原則考慮,當然對具體問題和意見會有新的考慮。我們將循兩途跟進:一,研究怎樣完善一地兩檢……。對於有人提出就算是不成理由的理由,不代表我們不處理。對市民的擔心,我們會解釋,或用其他實質方法處理。」

民建聯議員陳恒鑌駁斥非建制派的憂慮,認為泛民法律學者危言聳聽,例如有說著人不要去西九站,因為隨時被捕,但市民必須通過關檢入閘才能進入中國口岸區,此說法實是「匪夷所思」;對於有說未來可能連整個九龍半島都割給大陸,他指說話的人「要用吓腦」,因為這必須經過「三步走」程序;他又指泛民的批評「冇次中」,例如當年憂慮解放軍入城,結果是解放軍一直十分守法。

自由黨議員易志明指一地兩檢將大大提升人流物流的方便,令營商大受裨益。他說自由黨曾進行電話調查,顯示市民支持方案:在一千零七十一個撥出電話中,百分之七十一的回覆者認為此措施對提升高鐵效率重要,百分之六十一點六回覆者表示願意容許中國人員在中國口岸區內作刑事執法。

陳帆籲議員「看得遠一點,闊一點」

陳帆提出多項數據說及高鐵的經濟效益,包括跟中國交通網絡連結,將可讓香港連接東盟國家與歐洲;高速所節省旅客的時間,可帶來九百億元回報;創造一萬個就業職位,亦在五十年內達至九百億元的工資收入;香港將來連接的中國大灣區,其經濟規模更媲美美國的灣區,因此他籲議員「要看得遠一點,闊一點」。

民間行動

另外,日前共九十四個團體及個人組成一地兩檢關注組,成員包括民主派政團、人士及大專院校學生會等,向港府拋出三訴求:停止誤導公眾、撤回方案、諮詢公眾,並計劃在暑假發起簽名運動,冀收集三十萬簽名。

 


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