梁文韜:中共獨裁政權正在代表福爾摩沙住民與他國建交

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網上圖片、Casper Zoethout/flickr

日前巴拿馬政府代表其人民宣佈跟中共政府代表的支那人建交,在了解為何重點不單是其正式不承認中華民國台北政府能代表支那人前,先來看看中華民國政府的性質及跟別國政府建交的意涵。

政府是行使政治權力的組織網絡之集合,主要包括各種類型的部會和其主事者,以及各部會權力行使關係。在獨立運作下的政府中,跟國際上其他政府打交道當然是所謂外交部會負責。獨立政府就是獨立於外力而運作的政府,而這樣的政府在其宣稱的範圍內實施有效管治,是一個完整自治的政府。從前放棄武力後的巴勒斯坦治理當局勉強算是這樣的獨立政府。國際上所謂的兩國建交,是一個政府代表其所統轄地方之民眾與另一個類似的政府交朋友,互相承認對方擁有行使各自領域的主權之正當性,當中的重點是主權是屬於整體人民的。

主權獨立國家之存在的大前提固然是要具備運作獨立的政府。作為主權獨立國家,美國由一個獨立政府管治,巴拿馬也是。不過,獨立政府的存在並不意味主權獨立國家的存在,巴勒斯坦解放組織當年轉變為非暴力的治理當局後並不代表巴勒斯坦就已經建國成功。後來巴勒斯坦治理當局獲得愈來愈多的肯認,願意跟其締結邦交的國家政府亦愈來愈多。中華民國在台北臨時中央政府是獨立運作政府,但不代表福爾摩沙住民已經有了自己的主權獨立國家。對中華民國的邦交國人民來說, 身處台北的中華民國政府是代表支那人或/及福爾摩沙住民,這奇怪的現象源自於此政府的特殊性。

中華民國台北政府是不正常政府

一般來說,政府的組織網絡是相當複雜的,可以包括不同層級部門之間的關係,可以是指涉高階與低階政府以及其之間的關係,正如地方政府隷屬於中央政府的權力行使關係,又或是具有一定自主性的州政府與聯邦政府之關係。正常政府一般是獨立政府,但不是所有獨立政府都是正常政府,美國及巴拿馬政府是獨立而又正常的政府,在福爾摩沙及金門馬祖的政府之情況卻是相當特殊的,中華民國台北政府可以稱得上是一個獨立政府,但卻是一個不正常政府,其不正常的表現有三,第一,它是個中央政府,但這個中央政府不僅設在地方(即台灣省),更取代了地方政府的職能,目前其底下有所謂台灣省及福建省兩個地方政府,然而,台灣省和福建省政府都遭到凍結,其功能已被中央政府徹底取代。另外,這個政府之所以是中央政府是由於其一直以來都宣稱或有必要宣稱擁有中華民國憲法中(包括北蒙古)的版圖。

第二,它是個流亡政府,由於中央政府一般都會設在首都,而這個政府宣稱仍然存在的中華民國之首都是南京。大家不要忘記,即使在陳水扁當總統時,教育部仍然發函認定中華民國的首都在南京。第三,這是一個臨時政府,沒有正式憲法下的政府或沒有辦法臨時政府在近百年的支那十分常見,明確聲稱自己是臨時政府是中華蘇維埃共和國臨時政府,毛澤東正是當年的主席。嚴格來說,在臨時約法底下的北洋政府及後來孫中山策建的南方護法軍政府也是臨時政府。在寧漢分裂或寧粤分裂中互比瞄頭的汪精衞及蔣介石所分别主導的政府都是臨時政府。

最大的危機在於中共政府要代表我們

目前的中華民國在台北政府無法有效履行中華民國憲法,也就是說無法代表其必須宣稱可以代表「大陸地區」支那人民,故此仍然是臨時政府。有趣的是,這樣的一個臨時政府在一九五零年代之後仍然得到大部分國家政府承認可以代表支那人民。中共政府被國際社會排擠跟中共在韓戰與聯合國為敵有關,加上在冷戰時期中共被認為是共產陣營的重要一員,故然會遭到西方國家孤立。後來中共中央人民政府取代中華民國在台北臨時政府,在聯合國代表支那民眾,接著愈來愈多國家政府亦逐漸跟中共政府建交。各國不再承認流亡到台北的中華民國臨時中央政府能代表支那民眾,這是可以理解的。

值得注意的是,過去跟中共建交意味接受一個中國,但不必接受中共的「一中原則」,也就是說即使承認世界上只有一個中國,也不須同意台灣屬於中國一部分,這正是美國政府及大部分跟中共建交的國家政府的立場。這次卻不同,巴拿馬政府接受「一中原則」,代表即使未來台灣人民建立了屬於自己的國家,也不可能跟巴拿馬建交。另外,中共的做法是迫使新邦交國政府認同兩岸仍處於內戰狀態,這意味民進黨想走的「兩個中國」華獨路也被挑戰。

最大的危機在於,巴拿馬政府認同中共政府不單代表支那人,亦代表福爾摩沙住民,因此,不管是接受華獨還是台獨,蔡英文政府未來必須親自出面及透過美國等友好國家游說現在的中華民國邦交國政府,若他們堅持要代表人民跟中共政府代表的支那人建交,也不要接受台灣屬於中國一部分。話說回來,若然大家認為中共代表我們跟他國建交是鴨霸行為,中華民國台北政府代表支那人維持現有邦交國的行為不也是同樣的鴨霸?目前的本土政權必須評估維持這個進口的「中華民國」體制之代價並積極思考取而代之的方式。

 

 

 

民報http://www.peoplenews.tw/ 授權轉載


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