程水:從郵遞品到參選權的封殺──簡論港共選舉部門的行政越權

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程水:從郵遞品到參選權的封殺──簡論港共選舉部門的行政越權

政府欲封殺支持香港獨立的政團參選,結果當然是司法覆核。當梁天琦為參選權不得不遞上第二份司法覆核申請書時,當日因補選選舉郵遞品被禁一案,其實仍在進行。更重要的是,其實兩宗案件,法律上可謂同出一轍,都是港共政府的選舉部門借《基本法》越權干預立法會參選人的權利。

借參選聲明自行僭建的否決權

不論是封殺選舉郵遞品抑或禁止港獨政團入閘,選舉部門的法理依據大致如下──

(一)《立法會條例》(香港法例第542章)第40條

「(1) 除非符合以下條件,否則任何人不得獲有效提名為某選區或選舉界別選舉的候選人─…

(b) 提名表格載有或附有─

(i) 一項示明該人會擁護《基本法》和保證效忠香港特別行政區的聲明;…

(2) 該人必須簽署該等聲明。」

 

(二)《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》(香港法例第541D章)第103(1)條

「任何人在與選舉有關的文件中作出他明知在要項上屬虛假的陳述,或任何人罔顧後果地在該等文件中作出在要項上不正確的陳述,或任何人明知而在該等文件中遺漏任何要項,均屬犯罪。」

政府的邏輯十分簡單,就是由於(擬)參選人簽署了擁護《基本法》的聲明,而違反該聲明可屬刑事罪行,故選舉部門有權封禁(擬)參選人不符《基本法》的言行,甚至因此取消其參選資格。

就於立法會選舉報名僭建「確認書」而發出的聲明中,選舉管理委員會曾言:「選舉管理委員會有責任向參選人清楚說明提名表格內的聲明中所指有關《基本法》的條文,亦有責任協助選舉主任行使法例賦予的權力以履行其職責,執行提名程序,並確保所有參選人充分明白法例的要求,並且在這個情況下真誠地簽署提名表格內的聲明。

但事實是,法例從未賦予選管會「確保所有參選人充分明白法例的要求,並且在這個情況下真誠地簽署提名表格內的聲明」的權力,以此權力否定個別參選人的權利和參選資格,是明顯的行政越權。

「確認書」無法律地位 僅為違法越權封殺開路

確認書的所謂法律依據,是《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》第10(10)及11(11)條:

「選舉主任可要求候選人提供選舉主任認為適當的任何其他資料,以令選舉主任信納—…

(b) 該項提名是有效的。」

簡單來說,選管會訴諸的「確認書」法律依據,是選舉主任在懷疑一項提名是否有效時可要求候選人提供其他資料。其邏輯是,主張港獨與已簽署的擁護《基本法》的聲明不符,足以影響提名的有效性,故選舉主任可就擬參選人是否主張港獨要求該擬參選人提供更多資料,「確認書」是索取此更多資料的手段之一。

由於相關條例並無訂明選舉主任提出要求其他資料的途徑,故簽署「確認書」與否,對選舉主任判斷提名是否有效,根本沒有任何必然影響。最明顯的例子,就是鄭錦滿簽署「確認書」後仍被選舉主任以電郵查詢港獨立場。按選管會和選舉事務處的邏輯,「確認書」和上述電郵都是索取更多資料的手段而已。

然而,就特定擬參選人支持港獨與否要求該人提供其他資料,根本就不是《選舉管理委員會(選舉程序)(立法會)規例》賦予的權力。根據《立法會條例》第40條,提名是否有效的相關條件,是擬參選人是否已簽署擁護《基本法》的聲明,不是該人是否真誠地相信其簽署的內容。選舉主任根據法例可要求提供的額外資料,只能針對擬參選人是否已簽署相關聲明,而非該人在已簽署相關聲明的情況下言行是否與聲明不符。後者不影響提名的有效性,就後者要求提供任何資料,是違法、無效的越權行為。

因此,不論是「確認書」還是關於港獨立場的查詢電郵,皆是越權之舉,以言行與擁護《基本法》聲明不符封殺參選人,更是蠶蝕立法機關認受性的濫權惡行。

香港民族黨日前就「確認書」所撰的回應[1]說得精準,且讓我引以作結:
「行政機關為立法機關民主直選引入篩選,等於將中國殖民下最後的民主幻象消滅。這是比篩選行政長官候選人更徹底的政治自殺,中殖時代的所謂政制發展,至此休矣。」

港共政府以《基本法》為手段耍花樣,送葬的只會是《基本法》及其下的政制。而我當然樂見。

__________________________________

[1] 香港民族黨,<中殖政制窮途末路 民族運動嶄新一頁>,2016年7月15日:(於2016年7月25日檢索)

編按:

截至七月二十五日,新界東已報名參選人有民主黨林卓廷名單、新民黨容海恩名單、本民前梁天琦、獨立方國珊、自由黨李梓敬名單、民建聯葛珮帆名單、工黨張超雄名單、新同盟范國威名單、民建聯陳克勤名單、沒有填報政治聯繫的侯志強名單、工聯會鄧家彪名單、公民黨楊岳橋、社民連梁國雄、人民力量陳志全、民主思路麥喜晉和正義聯盟李偲嫣。

香港島的參選名單包括熱血公民鄭錦滿、民主黨許智峯名單、新民黨葉劉淑儀名單、工聯會郭偉強名單、民建聯張國鈞名單、香港眾志羅冠聰、獨立民主派的司馬文、沒有填報政治聯繫的王維基、公民黨陳淑莊名單、沒有填報政治聯繫的沈志超和民主思路黃梓謙。

 


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