大嶼山發展計劃引保育及民生疑慮 鄉事派卻謂計劃是「遲來的春天」

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文:May Tam

特區政府就大嶼山發展計劃建議於二月一日起,進行為期三個月公眾諮詢,今日首天在離島區議會聽取意見。多名離島區鄉事派議員支持發展計劃,認為可以帶旺大嶼山,對香港經濟發展及民生俱有利,惟亦有不少議員提出有關保育環境和對居民生活影響的疑慮。雖然在席政府官員多次重申會在發展和保育之間取得平衡,但卻被在場的保育團體批評此說法只是口號,政府並無發表過具體的保育措施。

此發展計劃建議於上月十日公布以來,引起保育團體爭議,認為計劃嚴重破壞大嶼山的自然生態。今日的離島區會會議開首,先由發展局及規劃署官員介紹整個發展計劃建議內容。有關保育自然部分,規劃署總城市規劃師/策略規劃劉寶儀指出,大嶼山有豐富的海陸物種生境,發展計劃建議加強保育措施,避免在具高生態價值的地點作發展,同時亦發展康樂及綠色旅遊,發揮大嶼山的發展潛力,令更多市民可享受當地的自然資產。

發展局副局長馬紹祥回應有關保育憂慮時,表示計劃建議中的高密度商住發展只集中在大嶼山北部,對南面的郊野區域影響甚少。

鄉事派議員支持「遲來的春天」計劃

發言議員中,五名來自鄉事委員會的區議員陳連偉、張富、樊志平、劉焯榮及黃文漢大力支持發展建議,認為此能帶旺大嶼山,對全港的旅遊發展和就業均有利,又能增闢土地興建公屋解決房屋需求。黃文漢表示對計劃感到「很開心,已經等了二十年」、「大嶼山發展得好,大家都好」。來自大澳鄉事委員會的劉焯榮議員形容計劃建議是「遲來的春天」,大嶼山人曾經歷缺水缺電缺交通措施的艱苦日子,後來有了機場後帶動了好的發展;他更希望大澳的交通再能改善一點,例如興建政府承諾過的東涌通往大澳沿海通路,希望吸引更多人回流大澳居住,能由現在的二千人,增加至八千人。

張富及樊志平議員認為現時計劃中的發展規模還不夠,應該更擴大。張富認為現在大嶼山的鄉郊地方已佔了八成,市區內又有幾十萬人輪候公屋,他建議應把大嶼山內生態價值較低的郊野公園劃出來興建公屋;樊志平則指現時區內的綠化和保育的地方太多,應將之縮窄,因為綠化了的地方在買賣時價值很低,政府應關顧鄉郊人士的感受。他質疑:「現時有八成土地是保育的,還不夠嗎?」

民選區議員余漢坤同時兼任發表有關發展計劃的大嶼山發展諮詢委員會成員,他表示,保育和發展同樣重要,不能單顧環保,國際認可的可持續發展包括了環保、經濟及社會三方平衡發展。他又希望政府能做好基建交通設施,以及鄉郊人文歷史的保育,以吸引更多已離村的村民回流居住。

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保育及中港人民矛盾的疑慮

另一方面,亦有多位議員對發展建議存疑。民主黨民選區議員郭平對環境可能受到的破壞非常憂慮,認為整份發展建議報告沒有提到採納世界公認的環評工具「環境承載力」和「基線評估」來估量發展措施對環境的影響,現時把大嶼山像牛排一般逐塊切割。他又擔心發展東大嶼都會要填海和建人工島,會否影響海洋水流和令維港積聚汙泥,甚至影響日後發展遊輪的航道。他更批評,上屆政府(上屆特首任內,即2007至2012年)已有一個大嶼山發展概念框架,這個框架是經過了很詳細的公開諮詢制定出來,包括二十二場諮詢會及收到五百四十份意見書,他質疑這個通過了程序公義的框架現被捨棄,卻弄出另一個發展計劃內容,令政府的政策不能連貫。

公民黨民選區議員容詠嫦亦認同應繼承落實上屆政府所訂的發展框架,因為其有民意基礎。她亦批評東大嶼都會的填海造人工島計劃「假、大、空」,因為政府不了解其對環境及航運的影響。她認為政府應落到地區去諮詢居民,聆聽地區人士意見,要有他們的支持。

工聯會民選區議員鄧家彪擔心發展計劃會否讓人感到只是地產項目,而事先帶動當地租金上升,影響小舖生計,讓市民感到發展計劃沒為他們帶來好處,質疑計劃沒有機會給予小市民創業機會。民建聯副主席、民選區議員周浩鼎則憂慮內地遊客來大嶼山購買日用品,會與本地居民爭購而產生矛盾,因此建議考慮設日用品特賣場來紓緩有關矛盾。

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發展局副局長馬紹祥重申政府會平衡保育與發展需要。

官方重申發展與保育平衡

發展局副局長馬紹祥回應時表示,會在未來三個月諮詢期整合各界意見,顧及保育與發展的平衡,又會落區諮詢鄉事委員會。回應在中部水域填海建人工島作東大嶼都會的質疑時,他表示因該處生態敏感度較低,對環境的破壞較少,故選址於此填海;但填海還需更多技術細節考量,例如對交通和水流的影響,政府正計劃向立法會申請撥款,進行詳細的可行性研究。

反對發展計劃的保育團體「守護大嶼聯盟」在會議開始前向區議會提交立場書,重申有關建議是在黑箱作業下,打造「掠奪全民空間」的計劃,要求撤回報告書,就大嶼山發展全面諮詢香港市民意見。

團體指官方所謂保育只是口號

代表們旁聽完會議後向記者回應,指政府今次是假諮詢,出席官員馬紹祥亦說只會諮詢鄉事委員會,而現時在鄉村內有部分人士礙於鄉郊政治壓力,雖有反對發展意見,但卻敢怒不敢言。同時,政府對南大嶼的所謂保育康樂設施,實際目的只是振興經濟,完全破壞了其自然環境,後果是災難性的。

參與聯署「守護大嶼聯盟」反對發展計劃的何來強烈質疑政府承諾將會平衡保育和發展的說法,她指整份發展建議報告書完全沒有提及具體的保育措施,例如大嶼山的不同地區(如水口、貝澳、芝麻灣)有不同的生態狀況,如何保育,報告書毫無着墨。她亦指出,現時大嶼山已出現許多保育危機,例如有許多土地被非法堆填建築及家居廢料,然後再以泥土覆蓋,另外,在郊野公園有嚴竣的垃圾問題等,政府還未妥善解決,卻同時引入大規模的發展,只口號式地說保育,令人憂慮。

另外,政府今日公布委任四名新委員入大嶼山發展諮詢委員會,分別為朱鼎健博士、郭正光、劉惠寧博士和丘應樺。


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