社協向聯合國爭取歧視法的金剛圈

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本報記者:

社區組織協會代表何喜華、蔡耀昌、施麗珊於本月八日出席日內瓦聯合國就香港落實《經濟、社會及文化權利國際公約》的聆訊並反映大陸來港新移民受到嚴重歧視等,並速請聯合國正視,責成香港政府修訂《種族歧視條例》,將「種族中傷」同「種族騷擾」定為刑事罪行,保護新移民 。

「同族歧視」難以interpret

國際關係專家沈旭暉博士指,聯合國委員會召開聽證,聽取各國匯報落實情況,由政府代表出席回答。他相信何喜華等人是參與列席聽證會,並在會前約見委員會委員,進行政治游說,影響委員對香港政府的提問方向及深度。委員會在聽證後發表報告,建議簽約國如何進一步落實條約,由簽約國決定如何回應。不過蔡耀昌則稱,委員們每天開會,很忙,不容易約見。到日內瓦主要是旁聽聆訊。

對進一步修訂歧視法例「保護新移民/大陸人」,沈旭暉坦言進一步修例,將會十分複雜。現行歧視法例不包括一個國族之下的不同族群,因為在香港很難闡釋「大陸人」或者「新移民」的定義——很多香港人都是移民、或在大陸出生。如果要包含「同族歧視」的概念,相關法例「都好難interpret」。

進一步的約束並不常見

本報同時曾致函平等機會委員會,詢問何以現時平機會的種族歧視條例中有「種族中傷」及「種族騷擾」兩項罪名,卻不見於聯合國消除一切形式種族歧視國際公約? 平機會指,香港乃係消除一切形式種族歧視國際公約之締約國,必須消除一切形式種族歧視,促進所有種族互相瞭解。該國際公約第四條明禁仇恨語言、仇恨罪行及煽動種族歧視。由於「種族中傷」及「種族騷擾」皆為種族歧視形式,故平機會種族歧視條例雖包含二罪,亦與有關公約無抵觸。

本報記者翻閱有關「種族中傷」及「種族騷擾」的約束並不常見,而此兩項約束則比消除一切形式種族歧視國際公約更嚴苛,猶如金剛圈。令人覺得無禮,受到冒犯,又甚或語氣輕蔑等,已算「種族騷擾」。在公衆地方煽動種族仇恨、鄙視、嘲笑,即屬「種族中傷」,而煽動若涉及威脅傷害人身,可罰款十萬,入獄兩年。原來「種族中傷」及「種族騷擾」只見於極少數國家之法例,如南澳洲及英聯邦。中港矛盾的問題錯綜複雜,如這條例適用於新移民/大陸人,引發的後果可能很嚴重。

本土議員有何對策?

我們就聯合國委員會召開聽證一事,詢問有關本土派議員是否會出席,而於截稿前毛孟靜未有回覆;范國威稱由於立法會會議,未能出席;黃毓民於本月五日於《太陽報》發表了〈亂告洋狀兩不討好〉一文,其助理稱正進一步研究細節。

 


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