普世標準與本土實況

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編按:立法會秘書處資料研究組關於個人遊(自由行)計劃的研究簡報(二零一四年五月)(http://www.legco.gov.hk/research-publications/chinese/1314rb06-individual-visit-scheme-20140507-c.pdf) 批評商務及經濟發展局早前發表的香港旅遊力承受力報告,未能充份考慮對民生的影響。我們發現該研究為歐洲聯盟委員會委託希臘愛琴海大學環境研究系所做,研究報告名曰:《界定、量度及評估歐洲旅遊目的地的承受能力》(二零零一),報告將旅遊業對一處地方的衝擊分作三條主軸分析,以下撮譯介紹這三條主軸,並舉例說明其適用於香港之處,供公眾參考。

該報告就生態物理環境、社會承受能力、政治經濟三條主軸作分析:

一、生態物理環境

自然資源(水土)的損失;生態系統或生物物種衰落情況;空氣、水質及噪音污染;交通基建服務使用密度;公用設施服務的使用及擠擁情況,如水、電、排污、電訊;其他社區服務設施是否足夠,如公共醫療、治安、房屋、社區服務。

甲、交通基建服務使用密度:

立法會秘書處資料研究組發表的研究報告顯示,「二零一二年訪港旅客(包 括”個人遊”旅 客)所使用的眾多公共交通工具中,鐵路佔的份額為55%。旅客對鐵路服務的需求,令原本使用率甚高的鐵路系統所承受的壓力進一步加劇,因為港鐵同時也是香港市民最常乘搭的交通工具……據政府的資料,港鐵的營辦商香港鐵路有限公司(下 稱”港 鐵公司”)已在二零一二年全年每周共額外增加超過一千二百班次的列車服務,亦即增加三百萬人次的載客能力。 據港鐵公司表示,荃灣綫、港島綫和觀塘綫的列車班次已分別到達其最高負荷量,因為訊號系統已不能容許再增加額外列車服務班次。 」

乙、公共醫療:

政府統計處2013-12-16出版之《香港統計月刊》,中有專題文章「1981年至2012年香港生育趨勢」,指出自從終審法院在2001年7月裁定中國公民在香港所生的嬰兒均擁有香港居留權,雙非嬰兒便不斷增加。本港雙非嬰兒,由2001年620名,一路急升至2011年的35,736名,10年間數目增加近58倍,2011年整體本港嬰兒為95,451名,雙非嬰兒數字佔了37%,隨後因政府自 2012年1月起實施各項行政措施,這些嬰兒的數目則回落至2012年的26,715名,佔了整體的29%。
據星島日報報道 2013年11月10日星期日報道:本港公立醫院已停止接受單非及雙非內地孕婦預約分娩,但現時每日至少有一名非本地孕婦衝急症室產子。–(https://hk.news.yahoo.com/衝急症室-每日最少-宗-214625775.html )

律政司,2013 年 5 月, 立法會CB(4)679/12-13(03)號文件:

「丈夫並非香港永久性居民的內地孕婦 (雙非孕婦 )對產科服務的需求,遠遠超出本地醫院的處理能力,使食物及衞生局難以貫徹其既定政策 ,確保香港居民婦女能優先獲得妥善產科服務。雙非孕婦闖公立醫院急症室分娩的情況,進一步加重前線人手及資源的負擔。雙非兒童的教育、醫療及福利需要,則進一步對本港各方面的資源造成巨大壓力。隨着這些兒童長大和遷到香港,問題可能會日益加劇。由於很難估計這些雙非兒童會否及何時返回香港居留,因此在計劃香港的人口政策時產生極不明確的情況。鑑於這類香港永久性居民的數目日增,我們不能低估這種不明確情況所造成的困難及其相關的影響。」

丙、治安:

商務及經濟發展局的香港承受及接待旅客能力評估報告(www.tourism.gov.hk/resources/tc_chi/paperreport_doc/misc/2014-01-17/Assessment_Report_tc.pdf):「雖然涉及內地旅客的罪案至今一直維持於較低水平,但大量內地旅客來港仍增加了警方整體處理案件的流量,加重警隊的工作負擔。 此外,警方須在現有的資源下,調配大量人手於遊客區(包括中區、灣仔區、油尖及旺角區等)進行人群及交通管制。同時,警方須安排人手及資源於邊境渡輪碼頭及機場維持秩序及治安。在特別節慶或旅遊高峰日子,包括農曆新年假期、國慶黃金周等,警方亦須與其他政府部門合作,在羅湖邊境管制站設立跨部門聯合指揮控制中心,協助疏導大量過境旅客。」
特區政府並無備存內地及香港水貨客的數字,惟入境事務處(入境處)已制定「懷疑水貨客監察名單」,對懷疑水貨客進行入境訊問,若其來港目的有可疑,會考慮拒絕他們入境並即時遣送返回內地。截至二○一四年二月底,入境處已將超過八千七百名懷疑從事水貨活動人士的資料放入監察名單內,並已拒絕近一萬四千二百人次入境。

丁、房屋:
一四一月美國顧問公司發表最新《國際樓價負擔調查報告》,香港連續4年成全球最難置業城市。彭博社報道,顧問公司Demographia這項調查涵蓋9個國家或地區共360個城市樓價,2010年起列入調查範圍的香港,連續4年成為最難置業城市,樓價中位數高達家庭年收入中位數的14.9倍(http://inews.mingpao.com/htm/INews/20140121/pr21702w.htm )
中原研究部的統計顯示,2012年第3季一手豪宅市場,內地個人買家佔宗數比例由一年前高峰期五成的水平,回落至約四成的水平。而中小型住宅,2012年第3季內地個人買家佔宗數及金額比例,也分別按年下跌14.4及16.0個百分點,至21.1%及22.2%。(http://www.capitalentrepreneur.com/common_emag/view_content.php?issue_no=096&pub_id=23&top_id=129&art_id=160766

二、社會承受能力

社會承受能力事關價值評斷,比生態物理環境及政治經濟更會評估,分別為遊客數目及遊客活動類型對本土社區的身份認同、生活方式、社會模式及活動的影響;旅遊業會否直接或間接影響本土文化、藝術、風俗、習慣、傳統、信仰……以及. 旅遊業會否妨礙本地人口使用各種服務設施。

香港身份認同情況:

中港矛盾觸發本土意識(http://www.mingpaotor.com/htm/News/20130613/HK-gfp2_er.htm?m=0):

自由行、雙非孕婦、水貨客等問題觸發近年的中港矛盾,有智庫調查訪問逾千名90後本港青年,發現四成人抗拒加強中港文化融合,但有同一比例的人支持經濟融合。

中大2012年的「身分與國家認同」調查要求受訪者就「香港人」及「內地中國人」的印象評分,結果顯示,在24項特質中,15項的差距感在甚高水平,意味港人自覺與內地人的差異甚大。印象差距最高的5項依次為「自律」、「重視新聞自由」、「重視言論自由」、「重視平等機會」及「西化」,港人的自我評價顯著較對內地人評價高。

2012年無疑是「香港人」和「中國人」矛盾與衝突浮上水面的一年,有香港網民更自費在報章刊登「反蝗(內地人)」廣告。中港兩地除了生活、文化、政治發展上的差異,更在價值觀上見分歧。港人普遍認同民主、自由、平等、人權、法治等普世價值,而共產黨專政的內地,人權狀向來為人詬病。

中港交流日漸頻密,港人擔心內地官員貪腐等不良風氣滲入香港,加上近年中央政府不斷干預香港內部事務(如選舉),政府又企圖強推國民教育科,令港人有感內地要扭轉香港的價值觀,加緊捍衛自己的核心價值。

香港人與大陸自由行的生活習慣衝突經典例子為自由行小童旺角當街便溺風波,事緣本年四月下旬,一名自由行大陸女子在旺角行人專用區抱着孩子當街便溺,期間有香港人以相機拍下過程而發生爭執。事件傳至大陸網絡後,引起大陸網民激烈反響,有人甚至呼籲同胞從六月一日起不要再去香港購物旅行,以及在「五一黃金周」期間帶小孩到港在大街上小便「向香港的文明宣戰」,中港矛盾再度升溫。

三、政治經濟

旅遊業對其他行業勞工及本土人力資源的影響;旅遊業收益在本土的分配;旅遊業對其他香港本土行業及人力資源的影響:

立法會秘書處資料研究組發表的研究報告顯示:內地自由行旅客的消費模式徹底改變了本港零售業的生態格局,內地旅客購物首選的化妝品及個人護理用品店舖數目,十年間激增了十五倍。貴租趕絕了照顧市民日常需要的小店,其中糧油食品和家庭用品店的數目大幅減少了三成。本港購物區商舖為迎合內地客源而日趨單一化,其中化妝品及個人護理用品零售店的數目。一些照顧本地居民需要的小店須遷往較偏僻而租金較便宜地區。一般糧油食品和家庭用品店減少三成,書報及文具店減少了兩成半。

從以上數據及例子,可見個人遊計劃全方位衝擊本土民生,嚴重影響香港的生態物理環境、社會承受能力、以及政治經濟。

www.legco.gov.hk
LEGCO.GOV.HK

圖片來源:http://dadazim.com/journal/2013/07/confusion-march/


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